焦作市建設(shè)“老年友好型”城市研究
□王影影 焦志錕
□王影影 焦志錕
更新時間：2025/11/5 9:19:32 來源：焦作日報
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隨著全球人口結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型進(jìn)程的加快，老齡化已成為世界各國共同面臨的重大課題。焦作市作為河南省人口老齡化程度較為突出的地區(qū)，正面臨老年人口增長帶來的多方壓力。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至2023年末，焦作市65歲及以上老年人口已達(dá)53萬人，占全市常住人口的15.1%。據(jù)預(yù)測，到2025年，這一群體總量將突破55萬人。人口老齡化的不斷深化，對城市空間治理能力、公共服務(wù)體系承載力和社會協(xié)同治理體系都提出更高要求，迫切需要通過“老年友好型”城市建設(shè)，促進(jìn)人口結(jié)構(gòu)與城市發(fā)展的動態(tài)平衡與協(xié)調(diào)共進(jìn)。
國內(nèi)外實(shí)踐探索
國際社會以聯(lián)合國《老年友好城市建設(shè)指南》為遵循，積極探索多元建設(shè)模式。美國紐約通過創(chuàng)辦“無墻大學(xué)”打破傳統(tǒng)教育限制，強(qiáng)調(diào)老年人享有社會參與和文化生活的權(quán)益；英國倫敦通過搭建技能培訓(xùn)平臺、開發(fā)適老化就業(yè)崗位等方式，幫助老年人重新融入社會生產(chǎn)生活，實(shí)現(xiàn)自我價值；日本秋田縣構(gòu)建的“老年友好型綜合社區(qū)”，通過定制化崗位培訓(xùn)和成果展示活動，全方位提升老年人的社區(qū)參與活力。我國在應(yīng)對人口老齡化方面制定了多項(xiàng)政策標(biāo)準(zhǔn)，提出要激活低齡老年群體就業(yè)渠道，推廣遠(yuǎn)程診療、智能監(jiān)護(hù)等數(shù)智化養(yǎng)老場景；優(yōu)化社區(qū)適老化設(shè)施，發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的普惠養(yǎng)老服務(wù)體系，推動積極老齡化與城市高質(zhì)量發(fā)展協(xié)同共進(jìn)。
老年友好型城市的建設(shè)挑戰(zhàn)
焦作市推進(jìn)“老年友好型”城市建設(shè)面臨著多方面的挑戰(zhàn)，主要體現(xiàn)在以下三個方面。政策指標(biāo)體系方面，盡管焦作市于2022年出臺了《養(yǎng)老服務(wù)促進(jìn)條例》，初步構(gòu)建了居家、社區(qū)、機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)的養(yǎng)老服務(wù)制度框架，但在具體實(shí)施過程中，仍存在量化指標(biāo)不夠清晰、評估機(jī)制不夠系統(tǒng)等問題，制約了政策效果的有效發(fā)揮。多元主體協(xié)同方面，當(dāng)前“政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作、社會參與”的多元治理模式運(yùn)行效能仍有提升空間，社會力量參與渠道相對有限，一定程度上影響了“老年友好型”城市建設(shè)的可持續(xù)與創(chuàng)新活力；老年群體參與方面，老年群體作為城市治理的重要主體，其參與意愿與能力尚未被充分激活，參與平臺和引導(dǎo)機(jī)制尚不完善，一定程度上制約了其參與城市建設(shè)的主動性與積極性。
策略引導(dǎo)建議
系統(tǒng)構(gòu)建老年友好指標(biāo)體系。空間規(guī)劃層面，制定分區(qū)域的適老化設(shè)施配置標(biāo)準(zhǔn)，將口袋公園、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的配建比例、新建小區(qū)適老化設(shè)施全覆蓋等剛性指標(biāo)納入城市更新考核體系；服務(wù)供給層面，細(xì)化醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、助餐服務(wù)等關(guān)鍵領(lǐng)域的服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與動態(tài)評估機(jī)制；資源整合層面，推動教育、文旅、科技等多部門協(xié)同聯(lián)動，將老年群體物質(zhì)文化需求轉(zhuǎn)化為可評估的指標(biāo)項(xiàng)，構(gòu)建具有焦作特色的老年友好城市評價指標(biāo)體系。
建立健全多元協(xié)同共建機(jī)制。加大政策引導(dǎo)力度，制定稅收減免、用地保障等養(yǎng)老服務(wù)方面的扶持政策，激發(fā)市場主體參與養(yǎng)老服務(wù)積極性；支持老年服務(wù)類社會組織的發(fā)展，建設(shè)專業(yè)化培育基地，完善服務(wù)組織信用評價體系；推動建立“銀齡智庫”，在老舊小區(qū)改造、公共空間優(yōu)化等決策中嵌入老年代表參與機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“老年事老年議”的治理新模式。
構(gòu)建全鏈條老年參與平臺。強(qiáng)化價值引領(lǐng)，通過社區(qū)宣傳、典型案例推廣等方式，打破“被動養(yǎng)老”的傳統(tǒng)觀念，彰顯老年群體社會價值；依托“銀齡學(xué)堂”線上線下平臺，提供智能技術(shù)應(yīng)用、健康管理等階梯式課程，針對不同年齡、學(xué)歷的老年人提供定制化培訓(xùn)，提升老年群體社會參與能力；拓展“銀齡志愿服務(wù)平臺”，對接社區(qū)治理、代際關(guān)愛等服務(wù)需求，建立服務(wù)積分兌換等激勵機(jī)制，形成“參與—反饋—激勵”的良性循環(huán)，激發(fā)老年群體自我實(shí)現(xiàn)的內(nèi)生動力。
通過標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、機(jī)制化協(xié)同與平臺化參與的系統(tǒng)性創(chuàng)新，推動老年群體由“受助者”向“共創(chuàng)者”轉(zhuǎn)型，將積極老齡化理念深度融入城市治理，形成全齡包容、代際和諧的城市治理新范式。
（作者單位：焦作市國土空間規(guī)劃研究中心）
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國內(nèi)外實(shí)踐探索
國際社會以聯(lián)合國《老年友好城市建設(shè)指南》為遵循，積極探索多元建設(shè)模式。美國紐約通過創(chuàng)辦“無墻大學(xué)”打破傳統(tǒng)教育限制，強(qiáng)調(diào)老年人享有社會參與和文化生活的權(quán)益；英國倫敦通過搭建技能培訓(xùn)平臺、開發(fā)適老化就業(yè)崗位等方式，幫助老年人重新融入社會生產(chǎn)生活，實(shí)現(xiàn)自我價值；日本秋田縣構(gòu)建的“老年友好型綜合社區(qū)”，通過定制化崗位培訓(xùn)和成果展示活動，全方位提升老年人的社區(qū)參與活力。我國在應(yīng)對人口老齡化方面制定了多項(xiàng)政策標(biāo)準(zhǔn)，提出要激活低齡老年群體就業(yè)渠道，推廣遠(yuǎn)程診療、智能監(jiān)護(hù)等數(shù)智化養(yǎng)老場景；優(yōu)化社區(qū)適老化設(shè)施，發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的普惠養(yǎng)老服務(wù)體系，推動積極老齡化與城市高質(zhì)量發(fā)展協(xié)同共進(jìn)。
老年友好型城市的建設(shè)挑戰(zhàn)
焦作市推進(jìn)“老年友好型”城市建設(shè)面臨著多方面的挑戰(zhàn)，主要體現(xiàn)在以下三個方面。政策指標(biāo)體系方面，盡管焦作市于2022年出臺了《養(yǎng)老服務(wù)促進(jìn)條例》，初步構(gòu)建了居家、社區(qū)、機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)的養(yǎng)老服務(wù)制度框架，但在具體實(shí)施過程中，仍存在量化指標(biāo)不夠清晰、評估機(jī)制不夠系統(tǒng)等問題，制約了政策效果的有效發(fā)揮。多元主體協(xié)同方面，當(dāng)前“政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作、社會參與”的多元治理模式運(yùn)行效能仍有提升空間，社會力量參與渠道相對有限，一定程度上影響了“老年友好型”城市建設(shè)的可持續(xù)與創(chuàng)新活力；老年群體參與方面，老年群體作為城市治理的重要主體，其參與意愿與能力尚未被充分激活，參與平臺和引導(dǎo)機(jī)制尚不完善，一定程度上制約了其參與城市建設(shè)的主動性與積極性。
策略引導(dǎo)建議
系統(tǒng)構(gòu)建老年友好指標(biāo)體系。空間規(guī)劃層面，制定分區(qū)域的適老化設(shè)施配置標(biāo)準(zhǔn)，將口袋公園、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的配建比例、新建小區(qū)適老化設(shè)施全覆蓋等剛性指標(biāo)納入城市更新考核體系；服務(wù)供給層面，細(xì)化醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、助餐服務(wù)等關(guān)鍵領(lǐng)域的服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與動態(tài)評估機(jī)制；資源整合層面，推動教育、文旅、科技等多部門協(xié)同聯(lián)動，將老年群體物質(zhì)文化需求轉(zhuǎn)化為可評估的指標(biāo)項(xiàng)，構(gòu)建具有焦作特色的老年友好城市評價指標(biāo)體系。
建立健全多元協(xié)同共建機(jī)制。加大政策引導(dǎo)力度，制定稅收減免、用地保障等養(yǎng)老服務(wù)方面的扶持政策，激發(fā)市場主體參與養(yǎng)老服務(wù)積極性；支持老年服務(wù)類社會組織的發(fā)展，建設(shè)專業(yè)化培育基地，完善服務(wù)組織信用評價體系；推動建立“銀齡智庫”，在老舊小區(qū)改造、公共空間優(yōu)化等決策中嵌入老年代表參與機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“老年事老年議”的治理新模式。
構(gòu)建全鏈條老年參與平臺。強(qiáng)化價值引領(lǐng)，通過社區(qū)宣傳、典型案例推廣等方式，打破“被動養(yǎng)老”的傳統(tǒng)觀念，彰顯老年群體社會價值；依托“銀齡學(xué)堂”線上線下平臺，提供智能技術(shù)應(yīng)用、健康管理等階梯式課程，針對不同年齡、學(xué)歷的老年人提供定制化培訓(xùn)，提升老年群體社會參與能力；拓展“銀齡志愿服務(wù)平臺”，對接社區(qū)治理、代際關(guān)愛等服務(wù)需求，建立服務(wù)積分兌換等激勵機(jī)制，形成“參與—反饋—激勵”的良性循環(huán)，激發(fā)老年群體自我實(shí)現(xiàn)的內(nèi)生動力。
通過標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、機(jī)制化協(xié)同與平臺化參與的系統(tǒng)性創(chuàng)新，推動老年群體由“受助者”向“共創(chuàng)者”轉(zhuǎn)型，將積極老齡化理念深度融入城市治理，形成全齡包容、代際和諧的城市治理新范式。
（作者單位：焦作市國土空間規(guī)劃研究中心）
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