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加快職能轉變 優化機構設置 嚴格編制管理
我市全面啟動鄉鎮和街道機構改革

2019-6-4 8:39:43    來源：焦作日報

　　鄉鎮和街道機構改革政策性強、涉及面廣，基層群眾和社會各界關注度較高。記者從日前召開的全市鄉鎮和街道機構改革工作會議上獲悉，我市鄉鎮和街道機構改革已進入全面實施階段，將于7月底前完成。這次改革堅持簡約高效、分類管理、上下統籌，加快鄉鎮和街道職能轉變，擴大管理權限，理順條塊關系，調整優化機構設置，合理配置編制資源，推動治理重心下移，努力實現基層治理體系和治理能力現代化。

　　近年來，隨著新型城鎮化的快速發展，基層工作重心和工作方式發生較大變化，深化基層機構改革勢在必行。“只有通過推進鄉鎮和街道機構改革，使鄉鎮和街道的機構設置更加符合實際需要，工作機制更加順暢，進一步鞏固基層政權，提高為民服務的能力和水平，才能不斷提高人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。”市委編辦有關負責人表示。

　　加快職能轉變

　　擴大管理權限

　　加快鄉鎮職能轉變。鄉鎮要將工作重心轉到作好發展規劃、推進產業升級、營造良好營商和人居環境，促進經濟發展、增加農民收入上來；加快轉變街道經濟發展職能，取消街道招商引資職能及相應的考核指標，將街道服務經濟發展的重點向采集企業信息、促進項目發展、服務駐區企業、優化投資環境等工作領域中，推動街道工作重心轉移到加強黨的建設和公共服務、公共管理、公共安全上來。

　　充分向鄉鎮和街道放權。按照重心下移、依法下放、權責一致的原則，縣（市）區在所在省轄市指導下向鄉鎮和街道放權，重點下放以下幾個方面的權力：對縣（市）區職能部門派駐機構綜合執法指揮調度權，多部門協同解決的綜合性事項統籌協調和考核督辦權，職能部門派駐鄉鎮和街道機構負責人的任免前征求意見權和工作情況考核評價參與權，下沉資金、人員的統籌管理和自主支配權。同時，根據街道職能定位，賦予街道對轄區設施規劃編制、建設和驗收參與權，縣（市）區涉及街道轄區范圍內重大事項和重大決策的建議權。此外，縣（市）區黨委、政府及其職能部門要支持、保障鄉鎮和街道充分行使統籌管理權，職能部門派出機構要主動接受鄉鎮、街道統一領導和指揮調度。取消職能部門對鄉鎮、街道的專項考核，由縣（市）區統一組織。

　　 除上述放權事項外，參照我省賦予經濟發達鎮185項縣級經濟社會管理權限指導目錄，根據鄉鎮、街道的實際需求和承接能力，有差別地確定放權事項。各縣（市）區要參照這個目錄，研究制定有關下放權限的具體操作細則，職能部門主動接受調度，確保放得下、接得住、管得好、有監督。

　　嚴格限額管理

　　優化機構設置

　　2005年鄉鎮機構改革以來，鄉鎮統一設置“三辦四中心”，另設民政所、勞動保障所等。這次鄉鎮和街道機構改革，本著從嚴從緊和綜合設置的原則，嚴格鄉鎮和街道機構限額管理，規模較大、管理任務較重的鄉鎮黨政機構和事業單位機構限額為12個，其他鄉鎮、街道行政和事業機構限額為10個。

　　除相關文件明確要求必須設置的黨建、黨政綜合服務、社會治安綜合治理、綜合行政執法等機構外，其他機構由縣（市）區在機構限額內相對統一設置，既要體現特色，又要防止機構名稱五花八門。

　　完善機構編制管理

　　推動人員編制下沉

　　為確保專編專用，要完善機構編制實名制管理，根據鄉鎮和街道對人才的需求，按編制員額及時補充人員，制訂用編用人計劃優先保障空編的鄉鎮和街道。上級機關不得擠占或變相占用鄉鎮和街道編制。縣（市）區可根據所轄鄉鎮和街道工作任務量，在鄉鎮和街道范圍內實行動態管理、統籌調劑使用。

　　采取“減縣補鄉”的辦法，推動編制資源向鄉鎮和街道傾斜。為適應鄉鎮和街道工作需要，這次鄉鎮和街道機構改革提出，采取選派縣（市）區直事業單位差額補助和經費自理編制人員到空編較多的鄉鎮、街道工作，達到一定條件和期限，工作期滿考核合格的，納入鄉鎮和街道全供事業編制管理或享受全供事業編制人員相同的工資待遇、社會保險等，切實解決鄉鎮和街道“有事無人干”和縣（市）區直事業單位的差額補助、經費自理編制人員“有人無事干”的問題。縣（市）區要根據鄉鎮、街道地域面積、人口規模、管理任務、發展特點和實際需要，統籌考慮向所轄鄉鎮和街道調劑10名至15名行政或事業編制，推動編制資源向基層傾斜。

　　此外，下放進人編制計劃審批權限。省委、省政府將鄉鎮和街道的進人編制計劃審批權限直接下放到縣級機構編制部門，賦予鄉鎮和街道更加靈活的用人自主權。

（記者　杜玲）

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