從生產到生活，全管
向農業農村污染宣戰
向農業農村污染宣戰
更新時間：2018-11-9 8:27:23 來源：人民網－人民日報
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當前，農業農村生態環境保護形勢依然嚴峻，臟亂差問題在一些地區依然突出，成為全面建成小康社會的突出短板。
8日，生態環境部、農業農村部聯合印發《農業農村污染治理攻堅戰行動計劃》，明確了農業農村污染治理的總體要求、行動目標、主要任務和保障措施，對農業農村污染治理攻堅戰作出部署。
優先解決百姓最關心、最直接、最現實的突出環境問題
對這樣一份新出臺的文件，公眾最關注的莫過于其想要解決的問題和要實現的目標。生態環境部土壤生態環境司司長蘇克敬告訴記者，農業農村污染治理量大面廣、基礎薄弱，是一項長期任務。三年攻堅戰聚焦的重點目標任務與黨中央、國務院出臺的相關重大文件作了充分銜接，既盡力而為，又量力而行，堅持優先解決廣大人民群眾最關心、最直接、最現實的突出環境問題。
“目標可以概括為，到2020年實現‘一保兩治三減四提升’。”蘇克敬表示，“一保”，即保護農村飲用水水源，農村飲水安全更有保障；“兩治”，即治理農村生活垃圾和污水，實現村莊環境干凈整潔有序；“三減”，即減少化肥、農藥使用量和農業用水總量；“四提升”，即提升主要由農業面源污染造成的超標水體水質、農業廢棄物綜合利用率、環境監管能力和農村居民參與度。
對“既盡力而為，又量力而行”這一原則，計劃起草者之一、生態環境部環境發展中心環境管理研究所所長王亞男感受頗深：“既要讓群眾感受到明顯改觀，又要考慮到目前農村的治理能力，能干到什么程度確實是我們反復考慮的問題。”
各地情況千差萬別，農村生態環境治理的目標如何考慮現實，反映差別？行動方案明確，各地要根據環境質量、自然條件、經濟水平和農民期盼，科學確定本地區整治目標任務，集中力量解決突出環境問題，不搞“一刀切”，不搞形式主義。
差異化目標體現在很多方面，王亞男介紹，比如農村生活污水處理要梯次推進，即便是東部地區、中西部城市近郊區的農村，也只要求生活污水治理率明顯提高；對中西部有較好基礎、基本具備條件的地區，對應的要求只是“亂排亂放得到管控”。
工作任務涵蓋生產生活兩方面，促農村面貌改觀、農業綠色化轉型
長期以來，環境保護部門偏重對城市及工業點源的污染防控，農業部門更注重對農業生產的管理調節，雖然住建、衛生等多部門有項目，但農村生態環境綜合治理缺乏統一部署。整合各方力量的行動計劃，本身就是一個突破。
在行動計劃部署的任務中，加強農村飲用水水源保護、加快推進農村生活垃圾污水治理等內容與農村居民生活緊密相關；而著力解決養殖業污染、有效防控種植業污染等工作連著農業生產的方方面面，“全管”的行動計劃將更全面地直面農村諸多環境問題。
農業面源污染治理任務繁重，結合行動計劃，農業農村部將目光聚焦農業投入品減量化、生產清潔化、廢棄物資源化、產業模式生態化。
菜籃子的安全飽受關注。農業農村部科技教育司副司長李波介紹，在種植業污染防控方面，行動計劃提出到2020年，全國主要農作物化肥農藥使用量實現負增長，化肥、農藥利用率均達到40%以上，測土配方施肥技術覆蓋率達到90%以上，全國主要農作物綠色防控覆蓋率達到30%以上，主要農作物病蟲害專業化統防統治覆蓋率達到40%以上，鄱陽湖和洞庭湖周邊地區化肥、農藥使用量比2015年減少10%以上。
跟環境、健康聯系緊密的還有畜禽養殖污染防治，水產污染防治和水生態保護，推進秸稈、農膜資源化等任務，這些工作都有量化指標，也都是難啃的硬骨頭。
王亞男說，一方面要以生態環境治理解決目前一些地區農村存在的“臟亂差”問題，促進農村環境面貌的改觀；另一方面以量化指標推動農業生產的綠色轉型，期望農業盡早實現規范化、生態化的生產模式。
補農村環境短板投入，政策激勵不可少，多管齊下保障目標完成
生態環境治理，需要資金、技術和人才，可對農村尤其是經濟欠發達地區的農村來說，這些必備條件看上去樣樣不足。行動計劃的目標任務如何確保實現？蘇克敬表示，行動計劃制定了六大保障措施，包括加強組織領導、完善經濟政策、加強村民自治、培育市場主體、加大投入力度、強化監督工作等方面。比如，完善經濟政策，就包括了深入推進農業水價綜合改革、建立污水垃圾處理農戶繳費制度等等。
對治理的投入問題，蘇克敬表示，地方政府對本地區農村生態環境質量負責，也是治理投入的主體。要建立地方為主、中央適當補助的政府投入體系。地方各級政府要統籌整合環保、城鄉建設、農業農村等資金，加大投入力度，建立穩定的農業農村污染治理經費渠道。同時，深化“以獎促治”政策，合理保障農村環境整治資金投入，并向貧困落后地區適當傾斜，讓農村貧困人口在參與農業農村污染治理攻堅戰中受益。
“治理面大量多，不可能只靠中央資金解決問題，而地方差異大，確實有地方在財政上存在困難。”王亞男表示，令人欣慰的是，市場對行動計劃反應積極，不少企業有意參與農村環境治理。
強化監督方面，行動計劃要求將農業農村污染治理工作納入本省（區、市）污染防治攻堅戰考核范圍，作為目標責任考核、市縣干部政績考核重要內容。同時，將農業農村污染治理突出問題納入中央生態環保督察范疇，對污染問題嚴重、治理工作推進不力的地區嚴肅問責。
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當前，農業農村生態環境保護形勢依然嚴峻，臟亂差問題在一些地區依然突出，成為全面建成小康社會的突出短板。
8日，生態環境部、農業農村部聯合印發《農業農村污染治理攻堅戰行動計劃》，明確了農業農村污染治理的總體要求、行動目標、主要任務和保障措施，對農業農村污染治理攻堅戰作出部署。
優先解決百姓最關心、最直接、最現實的突出環境問題
對這樣一份新出臺的文件，公眾最關注的莫過于其想要解決的問題和要實現的目標。生態環境部土壤生態環境司司長蘇克敬告訴記者，農業農村污染治理量大面廣、基礎薄弱，是一項長期任務。三年攻堅戰聚焦的重點目標任務與黨中央、國務院出臺的相關重大文件作了充分銜接，既盡力而為，又量力而行，堅持優先解決廣大人民群眾最關心、最直接、最現實的突出環境問題。
“目標可以概括為，到2020年實現‘一保兩治三減四提升’。”蘇克敬表示，“一保”，即保護農村飲用水水源，農村飲水安全更有保障；“兩治”，即治理農村生活垃圾和污水，實現村莊環境干凈整潔有序；“三減”，即減少化肥、農藥使用量和農業用水總量；“四提升”，即提升主要由農業面源污染造成的超標水體水質、農業廢棄物綜合利用率、環境監管能力和農村居民參與度。
對“既盡力而為，又量力而行”這一原則，計劃起草者之一、生態環境部環境發展中心環境管理研究所所長王亞男感受頗深：“既要讓群眾感受到明顯改觀，又要考慮到目前農村的治理能力，能干到什么程度確實是我們反復考慮的問題。”
各地情況千差萬別，農村生態環境治理的目標如何考慮現實，反映差別？行動方案明確，各地要根據環境質量、自然條件、經濟水平和農民期盼，科學確定本地區整治目標任務，集中力量解決突出環境問題，不搞“一刀切”，不搞形式主義。
差異化目標體現在很多方面，王亞男介紹，比如農村生活污水處理要梯次推進，即便是東部地區、中西部城市近郊區的農村，也只要求生活污水治理率明顯提高；對中西部有較好基礎、基本具備條件的地區，對應的要求只是“亂排亂放得到管控”。
工作任務涵蓋生產生活兩方面，促農村面貌改觀、農業綠色化轉型
長期以來，環境保護部門偏重對城市及工業點源的污染防控，農業部門更注重對農業生產的管理調節，雖然住建、衛生等多部門有項目，但農村生態環境綜合治理缺乏統一部署。整合各方力量的行動計劃，本身就是一個突破。
在行動計劃部署的任務中，加強農村飲用水水源保護、加快推進農村生活垃圾污水治理等內容與農村居民生活緊密相關；而著力解決養殖業污染、有效防控種植業污染等工作連著農業生產的方方面面，“全管”的行動計劃將更全面地直面農村諸多環境問題。
農業面源污染治理任務繁重，結合行動計劃，農業農村部將目光聚焦農業投入品減量化、生產清潔化、廢棄物資源化、產業模式生態化。
菜籃子的安全飽受關注。農業農村部科技教育司副司長李波介紹，在種植業污染防控方面，行動計劃提出到2020年，全國主要農作物化肥農藥使用量實現負增長，化肥、農藥利用率均達到40%以上，測土配方施肥技術覆蓋率達到90%以上，全國主要農作物綠色防控覆蓋率達到30%以上，主要農作物病蟲害專業化統防統治覆蓋率達到40%以上，鄱陽湖和洞庭湖周邊地區化肥、農藥使用量比2015年減少10%以上。
跟環境、健康聯系緊密的還有畜禽養殖污染防治，水產污染防治和水生態保護，推進秸稈、農膜資源化等任務，這些工作都有量化指標，也都是難啃的硬骨頭。
王亞男說，一方面要以生態環境治理解決目前一些地區農村存在的“臟亂差”問題，促進農村環境面貌的改觀；另一方面以量化指標推動農業生產的綠色轉型，期望農業盡早實現規范化、生態化的生產模式。
補農村環境短板投入，政策激勵不可少，多管齊下保障目標完成
生態環境治理，需要資金、技術和人才，可對農村尤其是經濟欠發達地區的農村來說，這些必備條件看上去樣樣不足。行動計劃的目標任務如何確保實現？蘇克敬表示，行動計劃制定了六大保障措施，包括加強組織領導、完善經濟政策、加強村民自治、培育市場主體、加大投入力度、強化監督工作等方面。比如，完善經濟政策，就包括了深入推進農業水價綜合改革、建立污水垃圾處理農戶繳費制度等等。
對治理的投入問題，蘇克敬表示，地方政府對本地區農村生態環境質量負責，也是治理投入的主體。要建立地方為主、中央適當補助的政府投入體系。地方各級政府要統籌整合環保、城鄉建設、農業農村等資金，加大投入力度，建立穩定的農業農村污染治理經費渠道。同時，深化“以獎促治”政策，合理保障農村環境整治資金投入，并向貧困落后地區適當傾斜，讓農村貧困人口在參與農業農村污染治理攻堅戰中受益。
“治理面大量多，不可能只靠中央資金解決問題，而地方差異大，確實有地方在財政上存在困難。”王亞男表示，令人欣慰的是，市場對行動計劃反應積極，不少企業有意參與農村環境治理。
強化監督方面，行動計劃要求將農業農村污染治理工作納入本省（區、市）污染防治攻堅戰考核范圍，作為目標責任考核、市縣干部政績考核重要內容。同時，將農業農村污染治理突出問題納入中央生態環保督察范疇，對污染問題嚴重、治理工作推進不力的地區嚴肅問責。
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