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"提速降費(fèi)"如何讓公眾得到實(shí)惠

2017-5-22 10:30:22 來源：人民網(wǎng)－人民日報(bào)海外版

新華社發(fā)

這些天，家住貴州省貴陽市云巖區(qū)省府社區(qū)的麻先生又到了交寬帶費(fèi)的時(shí)間。他家里使用的是電信20兆光纖寬帶，一個(gè)月收費(fèi)149元，包含30元的固定電話費(fèi)。“我辦了一年多了，家里平時(shí)網(wǎng)速不錯(cuò)，不過寬帶降費(fèi)并不明顯。”麻先生的手機(jī)使用中國移動(dòng)號碼，他辦理的4G上網(wǎng)套餐每月收費(fèi)58元，包月流量500兆，當(dāng)月用不完的可以轉(zhuǎn)到下個(gè)月，不過到次月月底會(huì)失效。“現(xiàn)在電話打得少，基本都是發(fā)微信，流量不太夠用。”為此，麻先生準(zhǔn)備換一個(gè)包月流量更多的套餐。

5月17日是世界電信日。從5月開始，麻先生的煩惱可能會(huì)減輕一些。這源于國內(nèi)三大電信運(yùn)營商中國移動(dòng)、中國聯(lián)通、中國電信接連發(fā)布了新一輪的網(wǎng)絡(luò)提速降費(fèi)措施。有人叫好，有人懷疑。業(yè)內(nèi)專家在接受記者采訪時(shí)表示，網(wǎng)絡(luò)提速降費(fèi)今年要邁出更大步伐，這是政府工作報(bào)告提出的明確要求。三大運(yùn)營商公布的一些舉措充滿誠意，動(dòng)了真格，但后續(xù)措施有待觀察。

那么，網(wǎng)絡(luò)提速降費(fèi)難在哪兒？如何撥開用戶吐槽的“假寬帶”迷霧？和國外相比，中國的網(wǎng)速網(wǎng)費(fèi)究竟是高是低？提速降費(fèi)如何切實(shí)提高公眾的獲得感？對此，記者采訪了中國信息通信研究院專家和電信專家。

提速降費(fèi)動(dòng)了真格

現(xiàn)在，手機(jī)、電腦已經(jīng)成為很多人暢游互聯(lián)網(wǎng)的“標(biāo)配”。中國有多少人在上網(wǎng)？根據(jù)中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心發(fā)布的第39次《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》，截至2016年12月，中國網(wǎng)民規(guī)模達(dá)7.31億，相當(dāng)于歐洲人口總量，互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)到53.2%。“一半多的中國人成了網(wǎng)民。因此，網(wǎng)絡(luò)覆蓋、上網(wǎng)速度、流量資費(fèi)是關(guān)乎民生改善的大事。”電信專家項(xiàng)立剛對本報(bào)記者說。

為進(jìn)一步推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)提速降費(fèi)，從4月底開始，國內(nèi)三大電信運(yùn)營商接連發(fā)布各自措施，宣告了新一輪提速降費(fèi)的到來。

移動(dòng)通信的降費(fèi)措施方面，下調(diào)國際長途資費(fèi)是一大重點(diǎn)。中國電信從5月1日起，下調(diào)73個(gè)國家和地區(qū)的國際長途通話資費(fèi)，平均降幅達(dá)90%。其中美國、加拿大、泰國、馬來西亞、德國等24個(gè)方向的資費(fèi)全部降至0.49元/分鐘。中國移動(dòng)也自5月1日起下調(diào)70個(gè)國家和地區(qū)的國際長途直撥資費(fèi)，其中21個(gè)方向下調(diào)至0.49元/分鐘。中國聯(lián)通也將25個(gè)國家和地區(qū)的國際長途直撥資費(fèi)下調(diào)至0.49元/分鐘。值得注意的是，下調(diào)方向很多是“一帶一路”參與國家和地區(qū)。不過，公眾關(guān)心的手機(jī)國內(nèi)長途和漫游費(fèi)并未出現(xiàn)在此次提速降費(fèi)中。

“下調(diào)國際長途資費(fèi)是國內(nèi)三大運(yùn)營商和國際運(yùn)營商長期談判的結(jié)果，下調(diào)‘一帶一路’參與國家和地區(qū)的國際長途資費(fèi)體現(xiàn)了三大運(yùn)營商在助推國家戰(zhàn)略方面的主動(dòng)作為。”項(xiàng)立剛同時(shí)表示，年內(nèi)全部取消手機(jī)國內(nèi)長途和漫游費(fèi)，大幅降低中小企業(yè)互聯(lián)網(wǎng)專線接入資費(fèi)，降低國際長途電話費(fèi)，是今年的政府工作報(bào)告提出的三大具體目標(biāo)，這意味著這是一個(gè)必須完成的任務(wù)，具體落實(shí)只是一個(gè)時(shí)間問題。

針對年內(nèi)全面取消手機(jī)國內(nèi)長途和漫游費(fèi)問題，中國信息通信研究院政策與經(jīng)濟(jì)研究所副所長馬源在接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示，三大運(yùn)營商正在加快推進(jìn)相關(guān)工作。根據(jù)該所調(diào)研了解，目前所涉及的環(huán)節(jié)包括資費(fèi)套餐梳理及調(diào)整方案制定、資費(fèi)套餐配置、系統(tǒng)改造與聯(lián)調(diào)測試、業(yè)務(wù)驗(yàn)證、渠道部署與客服培訓(xùn)等。

“我國的電信企業(yè)在20多年的市場競爭過程中，長期以31個(gè)省級公司及331個(gè)地級市公司為經(jīng)營單位，推出多種類型的套餐，每個(gè)套餐又包括各種疊加包等計(jì)費(fèi)類型，資費(fèi)調(diào)整工作量比較大。國內(nèi)全面取消手機(jī)國內(nèi)長途和漫游費(fèi)需要準(zhǔn)備的時(shí)間要相對多一些。”馬源說。

固定寬帶網(wǎng)絡(luò)降費(fèi)提速措施方面，三大運(yùn)營商都面向雙創(chuàng)基地、中小微企業(yè)等互聯(lián)網(wǎng)專線用戶大幅降低了接入價(jià)格，同時(shí)提升了網(wǎng)速。項(xiàng)立剛評價(jià)說，大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新是國家的一大重點(diǎn)戰(zhàn)略，此舉將為中小企業(yè)提供網(wǎng)絡(luò)便利并降低運(yùn)營成本，也有利于電信企業(yè)拓展多領(lǐng)域的市場份額。

“總的來看，三大電信運(yùn)營商的這次提速降費(fèi)有誠意，動(dòng)了真格。”項(xiàng)立剛表示，當(dāng)然，問題也是存在的，例如固定寬帶網(wǎng)絡(luò)中家庭用戶的提速降費(fèi)就沒有出臺(tái)明確措施。

中國網(wǎng)絡(luò)進(jìn)步明顯

那么，在海外國家和地區(qū)相比，中國移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)和固定寬帶網(wǎng)絡(luò)的速度和資費(fèi)情況如何呢？

在固定寬帶網(wǎng)絡(luò)方面，隨著“寬帶中國”戰(zhàn)略深入實(shí)施，中國寬帶取得了長足進(jìn)步。數(shù)據(jù)顯示，目前中國地級市基本實(shí)現(xiàn)全光纖網(wǎng)絡(luò)覆蓋，具備百兆以上接入能力。到2016年底，光纖到戶用戶占寬帶用戶的比重達(dá)76.6%，其中固定用戶平均實(shí)際可用下載速率達(dá)11.9Mbps（即11.9兆比特每秒），較2015年底提升了43%。與海外國家相比，這一速度已超過了俄羅斯（11.6 Mbps）、法國（10Mbps）、澳大利亞（10.1Mbps），和美國（17.2Mbps）、英國（16.3Mbps）、日本（19.6 Mbps）、韓國（21.6Mbps）的差距也正在縮小。目前，全球固定寬帶實(shí)際可用下載速率為7.0 Mbps。在資費(fèi)方面，單位帶寬資費(fèi)降幅較大，比2015年底下降65%。

“按由高到低的順序排列，中國固定寬帶下載速率的國際排名在第40位左右，進(jìn)入全球較快梯隊(duì)，資費(fèi)則處于全球中游水平。”馬源說。

不過，不少用戶反映家中寬帶網(wǎng)絡(luò)的實(shí)際網(wǎng)速遠(yuǎn)低于電信運(yùn)營商的宣傳值，隨后演變?yōu)椤凹賹拵А辟|(zhì)疑。

馬源解釋說，國際上衡量寬帶網(wǎng)絡(luò)速率的指標(biāo)主要有兩個(gè)，一是網(wǎng)絡(luò)接入速率，即從電信企業(yè)最末端接入服務(wù)器到用戶家中這“最后一公里”的網(wǎng)絡(luò)接入能力，“比如，消費(fèi)者向電信企業(yè)購買20Mbps的寬帶，指的就是網(wǎng)絡(luò)接入速率”。二是用戶實(shí)際可用速率，指用戶上網(wǎng)過程中實(shí)際感受到的速率。“由于網(wǎng)站服務(wù)器所處的位置不同，網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容傳輸要經(jīng)過很多環(huán)節(jié)，比如前面所說的‘最后一公里’接入環(huán)節(jié)、骨干網(wǎng)、國際互聯(lián)網(wǎng)出入口和網(wǎng)站服務(wù)器等，任何一個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)瓶頸，都會(huì)拉低用戶的實(shí)際可用速率。”

根據(jù)中國信息通信研究院寬帶測速平臺(tái)的監(jiān)測數(shù)據(jù)，中國三大基礎(chǔ)電信企業(yè)的固定寬帶用戶的網(wǎng)絡(luò)接入速率均達(dá)到了工業(yè)和信息化部2013年印發(fā)的《互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)規(guī)范》要求。馬源同時(shí)表示，“社會(huì)上的確存在一些從事寬帶接入的企業(yè)，在接入速率上不符合國家要求。對此，政府主管部門已經(jīng)注意到并進(jìn)行了監(jiān)管。”

移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)近年來提速降費(fèi)的成效也較為明顯。數(shù)據(jù)顯示，2016年底，中國4G用戶占移動(dòng)用戶比例達(dá)58.2%，超過英國（51%）、日本（58%），和全球最高的韓國（76%）的差距也在縮小。4G用戶實(shí)際可用下載速率達(dá)到11.8Mbps，為同期3G平均下載速率的3.15倍，流量資費(fèi)水平比2015年底下降37%。移動(dòng)流量資費(fèi)在全球178個(gè)國家和地區(qū)中排名第53位，處于全球資費(fèi)較低的國家陣營。

“目前，部分用戶的獲得感不強(qiáng)是移動(dòng)通信提速降費(fèi)面臨的難點(diǎn)。”馬源認(rèn)為，主要原因在于企業(yè)和用戶對“降費(fèi)”的理解不一致。用戶理解的降費(fèi)是直接降低通信支出；企業(yè)理解的降費(fèi)是降低相關(guān)業(yè)務(wù)單價(jià)，實(shí)現(xiàn)薄利多銷。同時(shí)，由于企業(yè)的部分降費(fèi)措施不是普惠性的，只是針對特定群體或特定時(shí)段，部分用戶無法享受到也是原因之一。

解決痛點(diǎn)才是關(guān)鍵

綜合公眾意見，“假寬帶”、捆綁消費(fèi)、寬帶和手機(jī)流量資費(fèi)較高是反映比較強(qiáng)烈的問題，也是提速降費(fèi)的痛點(diǎn)。

對于“假寬帶”，項(xiàng)立剛分析說，寬帶網(wǎng)速與接入方式分為共享和獨(dú)享有關(guān)。對于家庭用戶來說，寬帶網(wǎng)一般是共享網(wǎng)絡(luò)，獨(dú)享網(wǎng)絡(luò)不僅價(jià)格昂貴，也容易造成浪費(fèi)。“不過，共享網(wǎng)絡(luò)也需要有質(zhì)量保證，也就是寬帶中允許多少用戶接入要有數(shù)量限制。目前，一些運(yùn)營商利用租用的帶寬，通過大量增加接入用戶數(shù)量來盈利，這是需要嚴(yán)厲打擊的。”

馬源建議，政府監(jiān)管部門應(yīng)該對企業(yè)與用戶簽訂的服務(wù)協(xié)議內(nèi)容做明確要求，例如簽約速率的含義、網(wǎng)絡(luò)接入方式（獨(dú)享還是共享）、實(shí)際可達(dá)到的上下行速率和忙閑時(shí)速率、影響接入速率的主要因素等；同時(shí)嚴(yán)查相關(guān)企業(yè)的違規(guī)行為。

他認(rèn)為，政府還應(yīng)推動(dòng)將網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施納入城市規(guī)劃，加大對教育、養(yǎng)老、醫(yī)療等公益機(jī)構(gòu)和特殊群體、低收入人群網(wǎng)絡(luò)接入費(fèi)用的補(bǔ)貼支持力度，同時(shí)鼓勵(lì)企業(yè)為低收入群體提供更加優(yōu)惠的資費(fèi)方案等。政府相關(guān)部門還應(yīng)定期發(fā)布各地、各企業(yè)的寬帶速率提升情況、資費(fèi)水平排名以及互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)站性能排名，并鼓勵(lì)各地發(fā)布本地區(qū)提速降費(fèi)關(guān)鍵指標(biāo)數(shù)據(jù)。當(dāng)然，提高用戶對寬帶速率和影響因素的認(rèn)知也很重要。

“根本目標(biāo)應(yīng)該是提升用戶的實(shí)際可用下載速率。”馬源說，只有政府部門和相關(guān)企在網(wǎng)絡(luò)各環(huán)節(jié)加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，聯(lián)動(dòng)發(fā)力，才能實(shí)現(xiàn)“端到端”的全面提速。

而對于捆綁消費(fèi)、流量資費(fèi)較高等問題，則涉及電信企業(yè)技術(shù)提升、相互競爭和提速降費(fèi)本身存在的矛盾等更深層次的糾葛。

“網(wǎng)絡(luò)提速降費(fèi)如果只靠政府壓力，電信運(yùn)營商可能以虧損為代價(jià)，相應(yīng)的服務(wù)品質(zhì)、網(wǎng)絡(luò)覆蓋也會(huì)減低，這不是長久之計(jì)。真正要實(shí)現(xiàn)提速降費(fèi)，只能靠技術(shù)提升。”項(xiàng)立剛認(rèn)為，在5G技術(shù)全面商用前，移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)大規(guī)模提速是有難度的，而固定寬帶網(wǎng)絡(luò)逐步提速存在很大空間。

競爭被認(rèn)為是促進(jìn)提速降費(fèi)的重要手段。去年，工信部先后向北京船舶通信導(dǎo)航有限公司、中國廣播電視網(wǎng)絡(luò)有限公司發(fā)放了基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證，批準(zhǔn)其在全國范圍內(nèi)經(jīng)營互聯(lián)網(wǎng)國內(nèi)數(shù)據(jù)傳送業(yè)務(wù)、國內(nèi)通信設(shè)施服務(wù)業(yè)務(wù)。同時(shí)，更多市場力量正在進(jìn)入。截至2016年底，工信部已向198家（次）企業(yè)發(fā)放寬帶接入網(wǎng)業(yè)務(wù)試點(diǎn)批文，累計(jì)向42家民營企業(yè)發(fā)放移動(dòng)轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)試點(diǎn)批文。

可以預(yù)見，隨著不同類型市場主體的進(jìn)入，基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)未來會(huì)迎來更激烈的市場競爭，業(yè)務(wù)選擇權(quán)將逐步轉(zhuǎn)移到消費(fèi)者手中。

而對于三大電信運(yùn)營商而言，既要立足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要和公眾企盼，讓利于民；又要兼顧企業(yè)可持續(xù)發(fā)展，因?yàn)樘崴俸徒蒂M(fèi)本身矛盾而產(chǎn)生的困難可謂不小。

馬源建議，一方面要完善國有企業(yè)考核機(jī)制，在制定考核指標(biāo)時(shí)對提速降費(fèi)產(chǎn)生的虧損給予剔除，加大對服務(wù)國家戰(zhàn)略、保障國家安全和國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行等指標(biāo)的考核。另一方面要研究制定提速降費(fèi)的中長期目標(biāo)，科學(xué)制定提速降費(fèi)的階段性目標(biāo)和路線圖。

“只有消除提速降費(fèi)的痛點(diǎn)，增加公眾的獲得感，才能凝聚社會(huì)共識(shí)，為實(shí)現(xiàn)中國網(wǎng)絡(luò)的跨越式發(fā)展和國際趕超提供指引。”馬源說。

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