從“人才效應”到“系統協作”
河南清豐縣夯實基層治理之基
“一對年輕夫妻因家庭瑣事激烈爭吵，需調解員緊急介入！”近日，河南省清豐縣“娟子工作室”接到求助信息后，迅速將需求派發至就近調解員。僅一小時，經調解員耐心疏導，當事雙方情緒平復，一場潛在的家庭糾紛成功化解在萌芽階段。
地處河南省東北部的清豐縣，過去矛盾糾紛多發。2018年，清豐縣創新人民調解機制，引入“娟子工作室”，逐步探索形成“人才引育、多元聯動、數智賦能”的基層調解模式。近年來，當地來訪總量、重復訪率顯著下降，矛盾糾紛就地化解率穩步提升，群眾滿意度持續走高。
“破局，首先要理順人民調解員身份問題。”清豐縣委政法委書記杜少華介紹，過去基層人民調解員普遍面臨勞動關系不清、績效難評定、工作積極性不高等問題，直接影響調解質效。2018年6月，清豐縣在全省率先注冊成立縣級人民調解員協會，以社會團體法人身份承接政府購買服務，對調解員實行統一招錄、培訓、派遣、考核，直接與調解員簽約，財政資金直達個人。同時，當地配套建立“底薪＋滿勤＋案件績效”薪酬體系及四級職業梯度，穩定了人民調解員隊伍，有效釋放了調解工作動力。
在此基礎上，清豐縣著力推動“人才”向“隊伍”轉變，引入“娟子工作室”。今年46歲的蔡娟來自“楓橋經驗”發源地浙江諸暨楓橋鎮，擁有人民調解員、心理咨詢師雙重資質，2023年被司法部評為“全國模范人民調解員”。2019年，清豐縣相關領導多次赴楓橋引進蔡娟，為其提供人才津貼、辦公場地、住房等保障，助力“外來經驗”本土化落地。
扎根清豐縣6年，“娟子工作室”已成為當地矛盾化解的重要力量。“調解工作既要投入真情，也要有規范流程。”蔡娟說，工作室采用“熱線＋到場”的前端服務模式，24小時承接群眾訴求，對復雜個案實行“先見面、快處置、可回訪”。在婚姻家庭、鄰里關系、勞資爭議等高頻糾紛領域，工作室將法律、心理、調解要素融入統一處理流程，注重“法理情”有機結合。
柳格鎮曾發生一起“婚后裝修款”糾紛，女方稱裝修費用由自己全額承擔，男方則以流水為證反駁。調解現場，工作人員先引導雙方說出各自“最介意的點”，心理咨詢師將爭議焦點從“錢”轉化為“尊重與安全感”的訴求，法律顧問同步講解共同投入的法律邏輯，最終形成“折價返還＋共同債務分攤”方案，雙方當場簽字，次日完成司法確認。宋集村兩戶村民因翻建房屋導致雨季積水倒灌產生爭執，甚至險些激化報警。調解員通過通俗的示意圖，將民法典中相鄰關系的規定，轉化為“抬高半磚＋明渠分流＋雨季臨時遮擋”的三步解決方案，由村里統一組織施工，兩戶村民當場握手言和。
為提升整體調解能力，清豐縣將“娟子工作室”作為培養基地，2020年啟動“娟子式調解員”培養計劃，通過“師帶徒、案中訓、月度演練”的方式，推動個體經驗向群體能力延伸。
目前，清豐縣已孵化“娟子式工作室”77個，培養“娟子式調解員”90余名；縣綜治中心設立7個“娟子式專窗”，19個鄉鎮（辦）均建有1個“娟子式工作室”，形成覆蓋全縣的調解網絡。
“我們把調解流程精簡到必要環節，強化部門協同，注重數據高效利用。”杜少華介紹，群眾端的“娟子調解熱線”張貼在社區公告欄，“矛盾調處流程圖”“常見問題答疑卡”放置在“群眾議事廳”，方便群眾隨時查閱；部門端的“派單到場時長”“辦結時長”“一次辦成率”“回訪滿意度”等指標在值班臺滾動顯示，實時監督工作成效。“這些舉措，都是為了建立一套可靠的糾紛解決標準，確保群眾訴求得到妥善處理。”蔡娟說。
杜少華表示，如今清豐縣越來越多群眾面對糾紛時，觀念從“上訪”轉向“先調解、先找法”。隨著調解機制不斷完善與調解員隊伍持續成長，縣域內矛盾糾紛更多在基層解決、在萌芽階段化解，為基層治理筑牢了穩定根基。（記者 吳剛）
