黃河水三省共護，豫晉陜立下生態(tài)保護新“契約”
更新時間：2025/9/30 10:16:20 來源：頂端新聞·河南商報
時政要聞
河南黃河濕地國家級自然保護區(qū)孟津段 新華社/圖
三門峽黃河生態(tài)廊道 新華社/圖
頂端新聞·河南商報首席記者 孫科
近日，一場沒有輸家的“賭局”，在豫晉陜三省之間展開——河南省與山西省、陜西省共同簽署《黃河流域（豫晉陜段）橫向生態(tài)保護補償協(xié)議》（以下簡稱《協(xié)議》），繼“魯豫有約”之后，黃河生態(tài)“對賭”再添“新玩家”。
這場每年涉及金額數(shù)千萬元的“契約”，不僅為三省生態(tài)“牽手”開啟了新模式，還為未來沿黃省際間的合作創(chuàng)造了新契機。
豫晉陜立下新“契約”
《協(xié)議》明確，以風陵渡大橋國控斷面為“生態(tài)標尺”，三省協(xié)作的“責任坐標”清晰劃定：山西、陜西作為共同上游，各承擔50%權責，與下游河南形成緊密的生態(tài)聯(lián)動體系。
在水質類別補償方面，若斷面年度水質穩(wěn)定在Ⅱ類，三省互不補償；年度水質為Ⅰ類，河南省共補償山西省和陜西省6000萬元；年度水質在Ⅱ類的基礎上每惡化一個類別，山西省和陜西省共補償河南省6000萬元。
水質指數(shù)變化補償方面，若風陵渡大橋國控斷面月度關鍵污染物指數(shù)（高錳酸鹽、氨氮、總磷）較上一年同期每下降一個百分點，河南省當月共補償山西省和陜西省5萬元；每上升一個百分點，山西省和陜西省當月共補償河南省5萬元；該項補償單月最高限額200萬元。補償資金將于次年清算撥付，主要用于水污染防治、生態(tài)補償?shù)认嚓P工作。至此，整個黃河干流橫向生態(tài)保護補償機制全域貫通。
共護黃河豫魯率先“牽手”
關于黃河流域生態(tài)保護補償合作機制的探索其實早已開始。2019年9月18日，習近平總書記在鄭州主持召開座談會，黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展上升為重大國家戰(zhàn)略。
黃河流經(jīng)全國九省區(qū)，是我國第二大河流。數(shù)據(jù)顯示，黃河每年徑流量僅占全國河川徑流量的2%，水資源總量不到長江的7%。極為有限的黃河水是沿途各省區(qū)生活和經(jīng)濟發(fā)展的重要保障。
有限的水資源讓黃河沿岸各省區(qū)“你爭我搶”。如何更好地提升黃河水質、保護沿岸生態(tài)，成為黃河流域省區(qū)間博弈的新命題。座談會釋放明確信號——“共同抓好大保護，協(xié)同推進大治理”。
2020年5月13日，國家四部門印發(fā)實施方案，支持引導黃河全流域建立橫向生態(tài)補償機制試點，范圍包括沿黃九省區(qū)。一年后，豫魯兩省率先建立黃河流域橫向生態(tài)保護補償機制，簽訂了《黃河流域（豫魯段）橫向生態(tài)保護補償協(xié)議》。這既是對中央指示精神的回應，更是山東、河南積極融入國家戰(zhàn)略，協(xié)同推進大治理而作出的新舉措。
河南4年獲2.5億元生態(tài)補償金
河南與山東簽署的協(xié)議，被網(wǎng)友稱為“魯豫有約”。當時，雙方約定，兩省交界黃河水域，水質年均值達到Ⅲ類標準，雙方互不補償；水質年均值在Ⅲ類基礎上每改善一級，山東給予河南6000萬元補償資金；水質年均值在Ⅲ類基礎上每惡化一級，河南給予山東6000萬元補償資金。
2023年底，“魯豫有約”再度“續(xù)約”。在第一輪“對賭協(xié)議”基礎上，雙方又簽訂了第二輪補償協(xié)議（2023—2025年），水質類別補償由原來的年度達標調整為月度達標，補償因子增加總氮指標。
面對“賭約”，河南積極應戰(zhàn)。近年來，河南實施“一河一策”整治工作，對入河排污口、黑臭水體、工業(yè)廢水、城鄉(xiāng)污水等開展綜合治理，對黃河亂堆、亂占、亂采、亂建等“四亂”問題集中清理整治。
2021年、2022年，河南連續(xù)兩年印發(fā)黃河流域生態(tài)環(huán)境保護工作要點，謀劃推進重點工作。
今年4月，《河南省“凈水入黃河”工程實施方案》發(fā)布，提出到2027年，河南省黃河干流水質持續(xù)穩(wěn)定達到Ⅱ類，支流水質得到改善；到2030年，河南省黃河干流水質保持Ⅱ類，支流水質持續(xù)穩(wěn)定改善。
經(jīng)過幾年的治理，“魯豫有約”成效明顯。截至今年7月，山東已累計向河南兌現(xiàn)生態(tài)補償金2.5億元。“河南高興‘收錢’，山東痛快‘買單’”成為兩省生態(tài)合作最真實的寫照。
“無論是河南作為上游省份的‘豫魯協(xié)議’，還是此次河南作為下游省份的‘豫晉陜協(xié)議’，其本質都是為了更好地保護生態(tài)環(huán)境。”河南省社會科學院城市與生態(tài)文明研究所所長、研究員王新濤認為，該做法可以使黃河上下游城市聯(lián)動，共同發(fā)力。
新局已開 沿黃省區(qū)迎來新契機
除了黃河環(huán)境的改變，這種共贏的生態(tài)鏈接也為省域間不同領域的合作創(chuàng)造了新契機。
以豫魯為例，在簽訂“對賭”協(xié)議當年（2021年），河南、山東還簽署了《關于豫魯毗鄰地區(qū)共建黃河流域高質量發(fā)展示范區(qū)合作框架協(xié)議》，在生態(tài)環(huán)境保護、基礎設施建設、產業(yè)分工協(xié)作等領域達成合作。
2023年8月，豫魯雙方共同簽署《關于加強交通互聯(lián)互通服務支撐黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展的合作協(xié)議》。之后，濟鄭高鐵、日蘭高鐵相繼開通，形成豫魯2小時“經(jīng)濟圈”“生活圈”。
2024年6月，兩省簽署《魯豫兩省深化文旅交流合作框架協(xié)議》，豫劇與呂劇聯(lián)合巡演、殷墟甲骨文與泰山石刻“數(shù)字對話”等項目落地。
在王新濤看來，河南與山西、陜西相鄰，三省本身也有合作的基礎，可以在文旅、交通、產業(yè)等諸多方面加強聯(lián)動。不僅是豫晉陜，隨著橫向生態(tài)補償?shù)摹皹颖尽笔痉蹲饔玫膸�，沿黃省區(qū)入局的步伐已逐步加快。此外，建立黃河流域礦產資源開發(fā)生態(tài)補償機制等更多新舉措，已開始探討。
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河南黃河濕地國家級自然保護區(qū)孟津段 新華社/圖
三門峽黃河生態(tài)廊道 新華社/圖
頂端新聞·河南商報首席記者 孫科
近日，一場沒有輸家的“賭局”，在豫晉陜三省之間展開——河南省與山西省、陜西省共同簽署《黃河流域（豫晉陜段）橫向生態(tài)保護補償協(xié)議》（以下簡稱《協(xié)議》），繼“魯豫有約”之后，黃河生態(tài)“對賭”再添“新玩家”。
這場每年涉及金額數(shù)千萬元的“契約”，不僅為三省生態(tài)“牽手”開啟了新模式，還為未來沿黃省際間的合作創(chuàng)造了新契機。
豫晉陜立下新“契約”
《協(xié)議》明確，以風陵渡大橋國控斷面為“生態(tài)標尺”，三省協(xié)作的“責任坐標”清晰劃定：山西、陜西作為共同上游，各承擔50%權責，與下游河南形成緊密的生態(tài)聯(lián)動體系。
在水質類別補償方面，若斷面年度水質穩(wěn)定在Ⅱ類，三省互不補償；年度水質為Ⅰ類，河南省共補償山西省和陜西省6000萬元；年度水質在Ⅱ類的基礎上每惡化一個類別，山西省和陜西省共補償河南省6000萬元。
水質指數(shù)變化補償方面，若風陵渡大橋國控斷面月度關鍵污染物指數(shù)（高錳酸鹽、氨氮、總磷）較上一年同期每下降一個百分點，河南省當月共補償山西省和陜西省5萬元；每上升一個百分點，山西省和陜西省當月共補償河南省5萬元；該項補償單月最高限額200萬元。補償資金將于次年清算撥付，主要用于水污染防治、生態(tài)補償?shù)认嚓P工作。至此，整個黃河干流橫向生態(tài)保護補償機制全域貫通。
共護黃河豫魯率先“牽手”
關于黃河流域生態(tài)保護補償合作機制的探索其實早已開始。2019年9月18日，習近平總書記在鄭州主持召開座談會，黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展上升為重大國家戰(zhàn)略。
黃河流經(jīng)全國九省區(qū)，是我國第二大河流。數(shù)據(jù)顯示，黃河每年徑流量僅占全國河川徑流量的2%，水資源總量不到長江的7%。極為有限的黃河水是沿途各省區(qū)生活和經(jīng)濟發(fā)展的重要保障。
有限的水資源讓黃河沿岸各省區(qū)“你爭我搶”。如何更好地提升黃河水質、保護沿岸生態(tài)，成為黃河流域省區(qū)間博弈的新命題。座談會釋放明確信號——“共同抓好大保護，協(xié)同推進大治理”。
2020年5月13日，國家四部門印發(fā)實施方案，支持引導黃河全流域建立橫向生態(tài)補償機制試點，范圍包括沿黃九省區(qū)。一年后，豫魯兩省率先建立黃河流域橫向生態(tài)保護補償機制，簽訂了《黃河流域（豫魯段）橫向生態(tài)保護補償協(xié)議》。這既是對中央指示精神的回應，更是山東、河南積極融入國家戰(zhàn)略，協(xié)同推進大治理而作出的新舉措。
河南4年獲2.5億元生態(tài)補償金
河南與山東簽署的協(xié)議，被網(wǎng)友稱為“魯豫有約”。當時，雙方約定，兩省交界黃河水域，水質年均值達到Ⅲ類標準，雙方互不補償；水質年均值在Ⅲ類基礎上每改善一級，山東給予河南6000萬元補償資金；水質年均值在Ⅲ類基礎上每惡化一級，河南給予山東6000萬元補償資金。
2023年底，“魯豫有約”再度“續(xù)約”。在第一輪“對賭協(xié)議”基礎上，雙方又簽訂了第二輪補償協(xié)議（2023—2025年），水質類別補償由原來的年度達標調整為月度達標，補償因子增加總氮指標。
面對“賭約”，河南積極應戰(zhàn)。近年來，河南實施“一河一策”整治工作，對入河排污口、黑臭水體、工業(yè)廢水、城鄉(xiāng)污水等開展綜合治理，對黃河亂堆、亂占、亂采、亂建等“四亂”問題集中清理整治。
2021年、2022年，河南連續(xù)兩年印發(fā)黃河流域生態(tài)環(huán)境保護工作要點，謀劃推進重點工作。
今年4月，《河南省“凈水入黃河”工程實施方案》發(fā)布，提出到2027年，河南省黃河干流水質持續(xù)穩(wěn)定達到Ⅱ類，支流水質得到改善；到2030年，河南省黃河干流水質保持Ⅱ類，支流水質持續(xù)穩(wěn)定改善。
經(jīng)過幾年的治理，“魯豫有約”成效明顯。截至今年7月，山東已累計向河南兌現(xiàn)生態(tài)補償金2.5億元。“河南高興‘收錢’，山東痛快‘買單’”成為兩省生態(tài)合作最真實的寫照。
“無論是河南作為上游省份的‘豫魯協(xié)議’，還是此次河南作為下游省份的‘豫晉陜協(xié)議’，其本質都是為了更好地保護生態(tài)環(huán)境�！焙幽鲜∩鐣茖W院城市與生態(tài)文明研究所所長、研究員王新濤認為，該做法可以使黃河上下游城市聯(lián)動，共同發(fā)力。
新局已開 沿黃省區(qū)迎來新契機
除了黃河環(huán)境的改變，這種共贏的生態(tài)鏈接也為省域間不同領域的合作創(chuàng)造了新契機。
以豫魯為例，在簽訂“對賭”協(xié)議當年（2021年），河南、山東還簽署了《關于豫魯毗鄰地區(qū)共建黃河流域高質量發(fā)展示范區(qū)合作框架協(xié)議》，在生態(tài)環(huán)境保護、基礎設施建設、產業(yè)分工協(xié)作等領域達成合作。
2023年8月，豫魯雙方共同簽署《關于加強交通互聯(lián)互通服務支撐黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展的合作協(xié)議》。之后，濟鄭高鐵、日蘭高鐵相繼開通，形成豫魯2小時“經(jīng)濟圈”“生活圈”。
2024年6月，兩省簽署《魯豫兩省深化文旅交流合作框架協(xié)議》，豫劇與呂劇聯(lián)合巡演、殷墟甲骨文與泰山石刻“數(shù)字對話”等項目落地。
在王新濤看來，河南與山西、陜西相鄰，三省本身也有合作的基礎，可以在文旅、交通、產業(yè)等諸多方面加強聯(lián)動。不僅是豫晉陜，隨著橫向生態(tài)補償?shù)摹皹颖尽笔痉蹲饔玫膸樱攸S省區(qū)入局的步伐已逐步加快。此外，建立黃河流域礦產資源開發(fā)生態(tài)補償機制等更多新舉措，已開始探討。
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